電商新規(guī)征求意見(jiàn)：二選一、直播電商如何監(jiān)管都包含在內(nèi)

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-10-23 04:30

就在各大電商平臺(tái)積極備戰(zhàn)“雙11”之際，10月20日，一份重量級(jí)的電子商務(wù)監(jiān)管政策開(kāi)始征求意見(jiàn)。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”)，這是這份辦法自2019年4月30日后第二次征求意見(jiàn)。同上一次草案相比，征求意見(jiàn)稿內(nèi)容經(jīng)過(guò)了大幅修改。

　　起草說(shuō)明指出，大幅修改的一個(gè)原因是“結(jié)合疫情期間網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)態(tài)新動(dòng)向，聚焦網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要”。

　　此外，免于辦理市場(chǎng)主體登記的“零星小額交易”如何判定、惡意差評(píng)能否刪除、平臺(tái)“二選一”等焦點(diǎn)問(wèn)題，在征求意見(jiàn)稿中都有了詳細(xì)回應(yīng)。

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　　規(guī)制直播電商

　　微商、直播帶貨早已成為重要的電子商務(wù)業(yè)態(tài)，但在上一版草案中沒(méi)有作出任何專門(mén)規(guī)定。

　　對(duì)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：在網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

　　由于《電子商務(wù)法》并未直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者是否屬于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，征求意見(jiàn)稿起草者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合此類網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的實(shí)際情況具體分析。因此，明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在滿足一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

　　這些條件包括：“為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)空間，并提供商品瀏覽、訂單生成、在線支付等與完成交易有關(guān)的支持性服務(wù)。”

　　也就是說(shuō)，微信、抖音、快手為微商、帶貨主播提供上述服務(wù)時(shí)，就需要承擔(dān)電商平臺(tái)的責(zé)任，責(zé)任集中在“經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、商品和服務(wù)信息監(jiān)控、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息數(shù)據(jù)提供、配合監(jiān)管執(zhí)法”等方面。

　　此前不久，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”)曾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　該文件將平臺(tái)分為兩類，一類是為采用網(wǎng)絡(luò)直播方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的;另一類是開(kāi)放經(jīng)營(yíng)者入駐功能，為采用網(wǎng)絡(luò)直播方式推廣商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供直播技術(shù)服務(wù)的。這兩類平臺(tái)都被要求按照《電子商務(wù)法》規(guī)定履行電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。

　　現(xiàn)實(shí)中，第一類平臺(tái)更多是指?jìng)鹘y(tǒng)電商平臺(tái)，比如淘寶、京東，其開(kāi)設(shè)了直播功能;第二類平臺(tái)更多是指直播平臺(tái)，比如抖音、快手，主播直播帶貨時(shí)，接入第三方電商平臺(tái)的商品鏈接。

　　而在抖音、快手上，除了專業(yè)的帶貨主播，也有些主播會(huì)根據(jù)自身的需要來(lái)自己進(jìn)行商品推廣活動(dòng)。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍認(rèn)為，面對(duì)這種情況，應(yīng)該根據(jù)平臺(tái)具體從事的行為來(lái)認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。

　　“各個(gè)平臺(tái)的生態(tài)極其復(fù)雜，一定要深入細(xì)致分析其組織模式以及與之對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系。一概否認(rèn)其是電商平臺(tái)不現(xiàn)實(shí)，一概給其戴一個(gè)電商平臺(tái)的帽子也不客觀，應(yīng)該是彈性化的機(jī)制。無(wú)論現(xiàn)實(shí)情況多么復(fù)雜，法律責(zé)任的配置邏輯應(yīng)該是責(zé)、權(quán)、利相一致?！毖姼嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　“小額零星交易”如何界定

　　征求意見(jiàn)稿予以明確的另一類電商主體是“小額零星交易”者和“便民勞務(wù)活動(dòng)”者。按照《電子商務(wù)法》規(guī)定，這兩類主體不需要辦理市場(chǎng)主體登記。

　　“確定這兩類主體的明確標(biāo)準(zhǔn)非常重要，因?yàn)檫@是關(guān)于電商市場(chǎng)主體登記的豁免情形，如果不予明確，實(shí)踐中很難開(kāi)展執(zhí)法?！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)智慧法治研究中心執(zhí)行主任、教授姚志偉說(shuō)。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，“零星小額交易”是指，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者年交易不超過(guò)52次且年交易額不超過(guò)所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計(jì)算。

　　如何確定“零星”與“小額”的標(biāo)準(zhǔn)頗費(fèi)思量。目前既有的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)均沒(méi)有“小額”概念，但在現(xiàn)行民事訴訟制度中有“小額訴訟”的概念。根據(jù)《民事訴訟法》，“小額訴訟”標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下。起草者認(rèn)為，這與《電子商務(wù)法》創(chuàng)設(shè)“零星小額”概念在立法精神、規(guī)范邏輯上具有高度的內(nèi)在一致性。

　　起草說(shuō)明還指出，在網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者分布集中的北京、上海、廣州、杭州等一線二線城市，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員收入水平往往高于全部就業(yè)人員水平，從而將標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)從高而定。

　　值得注意的是，“零星”和“小額”之間是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易(如零星銷售黃金珠寶、奢侈品等)和“小額但不零星”的交易(如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機(jī)殼單品年銷售可達(dá)百萬(wàn)件)。

　　起草說(shuō)明指出，對(duì)上述兩類經(jīng)營(yíng)者免于登記，顯然不符合維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來(lái)線上線下歧視性管理待遇等諸多問(wèn)題。

　　確定一個(gè)科學(xué)合理的判定標(biāo)準(zhǔn)格外重要。有數(shù)據(jù)顯示，一些主流電商平臺(tái)上，絕大多數(shù)賣家的年交易額不足6萬(wàn)元?！芭卸?biāo)準(zhǔn)是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)很考驗(yàn)起草者，因?yàn)檫M(jìn)行市場(chǎng)登記帶來(lái)的監(jiān)管成本和經(jīng)營(yíng)成本是很高的?！币χ緜ジ嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，《電子商務(wù)法》所稱的“便民勞務(wù)活動(dòng)”是指服務(wù)本地周邊居民生活的營(yíng)業(yè)性勞務(wù)活動(dòng)，主要包括保潔、代廚、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

　　“僅限于‘服務(wù)本地周邊’值得商榷，這就將大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為他人優(yōu)化PPT、修改作業(yè)等勞務(wù)活動(dòng)排除在外?！币χ緜フJ(rèn)為。

　　禁止平臺(tái)“二選一”

　　隨著“雙11”臨近，歷次大促期間頻發(fā)的平臺(tái)“二選一”問(wèn)題也得到了征求意見(jiàn)稿的注意。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過(guò)書(shū)面形式對(duì)合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺(tái)不得通過(guò)不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等手段強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接受。平臺(tái)提出建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，造成平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者予以合理補(bǔ)償。

　　然而，對(duì)于違反此條規(guī)定，征求意見(jiàn)稿設(shè)立的罰則只是“責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款”。

　　“實(shí)際當(dāng)中，平臺(tái)是否采取了不合理手段比較難以證明，比如搜索降權(quán)是人為造成還是技術(shù)原因難以說(shuō)清，甚至可能存在算法的‘黑箱’等因素。”姚志偉說(shuō)。

　　違法評(píng)價(jià)可以技術(shù)處理

　　征求意見(jiàn)稿還針對(duì)刪除評(píng)價(jià)進(jìn)行了完善?！峨娮由虅?wù)法》對(duì)此的規(guī)定比較絕對(duì)，第39條規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)”，并未附加任何除外情形。

　　在起草過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為不允許平臺(tái)刪除消費(fèi)評(píng)價(jià)的規(guī)定，沒(méi)有考慮惡意差評(píng)以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。

　　起草說(shuō)明指出，惡意差評(píng)以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實(shí)踐中面臨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者難以判斷和證實(shí)是否惡意、是否不良的重大操作問(wèn)題;另?yè)?jù)了解，實(shí)踐中平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者因評(píng)價(jià)不實(shí)等申請(qǐng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以刪除的，最終實(shí)際刪除的比例不足5%。

　　因此，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者刪除評(píng)價(jià)權(quán)限的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持審慎對(duì)待，規(guī)定了平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者評(píng)價(jià)中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

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