??10月18日，國家發(fā)改委公布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》，當天，國務院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會。寧吉喆在發(fā)布會上介紹，《方案》和授權清單是有機統(tǒng)一的整體，授權清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新，授權清單體現(xiàn)改革的擔當，授權事項分批推出滾動實施。

??首批授權清單涉及6大類40條

??首批授權事項清單共有6大類40條，其中要素市場化配置方面14條，包括推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉板上市機制；推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系；開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點，完善創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護投資者合法權益等。此外，清單中涉及營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條。

??關于清單與方案的關系及其特點，國新辦10月18日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆從四個方面進行了介紹：

??首先，實施方案和授權清單是有機統(tǒng)一的整體。實施方案重在明確重點領域、改革方向和構建機制。授權清單重在具體落實。二者前后呼應、互為支撐。授權方案在實施方案總體框架下，按照黨中央、國務院的改革部署，結合深圳改革發(fā)展實際，分批次提出有針對性的改革舉措。

??第二，授權清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。授權清單是批量授權的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

??第三，授權清單體現(xiàn)改革的擔當。首批授權清單中40條授權事項每條內容都很豐富。據統(tǒng)計，20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

??第四，授權事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。

??賦予深圳更大的土地審批自主權

??在此次清單中的第一條事項為：授權和委托用地審批權。將國務院授權廣東省批準的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準。

??對此，當天的新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長莊少勤強調，這次《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規(guī)模。

??莊少勤指出，《方案》中提出支持建設自然資源資產交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農村土地制度改革，包括剛才說的分別設立使用權以及探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予的積極支持。

??通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是通過分別設立使用權，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是通過探索利用存量建設用地進行市場化建設的機制，完善閑置土地使用權的收回機制，使空間資源的周轉更加有效。

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