北京土地擬立法：農(nóng)用地嚴禁建設別墅、私人會所、高爾夫球場

來源：智能家居時間：2020-09-24 11:32

北京擬立法規(guī)范金融產(chǎn)品營銷，暗示無風險或?qū)⑦`法；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例草案提交審議

農(nóng)用地嚴禁建設別墅、高爾夫球場

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9月23日，北京市第十五屆人大常委會第二十四次會議召開，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例（草案）》《北京市地方金融監(jiān)督管理條例（草案）》提交審議。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例（草案）》規(guī)定，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校、每個區(qū)有三級醫(yī)院，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

《北京市地方金融監(jiān)督管理條例（草案）》規(guī)定了地方金融組織經(jīng)營行為和營銷宣傳的底線，金融機構(gòu)明示或者暗示金融產(chǎn)品無風險、保收益等行為在北京或?qū)⑦`法。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例（草案）》（摘錄）

有償

北京實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例（草案）》明確關(guān)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的管理職責。將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設領(lǐng)導體制，明確市、有關(guān)區(qū)政府加強對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作的領(lǐng)導職責和市、有關(guān)區(qū)發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)指導職責。

北京實行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。北京實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。

同時，條例草案落實“不讓保護生態(tài)環(huán)境的人吃虧”的要求，提出建立健全專項補償、綜合補償、市場化等多元化生態(tài)保護補償機制，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。

紅線

確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少

條例草案對生態(tài)保護紅線劃定及管理作出規(guī)定。

市、有關(guān)區(qū)人民政府應當將生態(tài)保護紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃的重要基礎，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。北京統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然保護地體系建設，按照國家規(guī)定將自然保護地劃入生態(tài)保護紅線。

自然保護地核心保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的活動。違反本條規(guī)定，其他法律法規(guī)規(guī)定有法律責任的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究法律責任；其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。

補短板

實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等院校和三級醫(yī)院

條例草案提出政府有關(guān)部門要加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)風貌設計引導和管理，補齊基礎設施短板，提高教育和醫(yī)療服務保障水平。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通等部門按照職責推進市郊鐵路、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達效率。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門以及有關(guān)區(qū)人民政府應當推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。

市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應當完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋；推進高水平醫(yī)療服務能力建設，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。

農(nóng)用地

嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設私人會所等

條例草案針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問題，從土地、資金、人才、考評機制等方面完善保障措施。第三十六條明確，有關(guān)區(qū)人民政府應當依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

條例草案提出多條保障措施，市規(guī)劃和自然資源部門制訂土地利用年度計劃，應當優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎設施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、險村險戶搬遷等項目的建設用地需求。市財政部門應當合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。北京建立區(qū)人民政府結(jié)對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。

問責

領(lǐng)導干部終身追責破壞生態(tài)將被罰款

條例草案提出，各級人民政府及其有關(guān)部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展有關(guān)職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領(lǐng)導干部，有關(guān)部門應當嚴肅問責、終身追責。

因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個人，應當承擔賠償責任。有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者污染損害賠償訴訟。

違反本條例規(guī)定，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏、筑壩、修路、建設等活動，造成生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。

《北京市地方金融監(jiān)督管理條例（草案）》（摘錄）

金融產(chǎn)品

不得對金融產(chǎn)品收益作出保證性承諾

《北京市地方金融監(jiān)督管理條例（草案）》明確了地方金融組織行為規(guī)范。地方金融組織應當依法規(guī)范經(jīng)營，不得從事下列活動：超越經(jīng)營范圍從事金融活動；吸收或者變相吸收公眾存款；出借、出租金融活動的經(jīng)營許可證或者其他審批文件；法律法規(guī)、國家和北京規(guī)定禁止從事的其他活動。

條例草案規(guī)定地方金融組織經(jīng)營行為和營銷宣傳的底線，第二十二條規(guī)定，地方金融組織不得采用下列方式開展營銷宣傳：超越經(jīng)營范圍；使用不真實、不準確的數(shù)據(jù)、資料；對過往業(yè)績進行虛假或者夸大表述；對金融產(chǎn)品或者服務的未來效果、收益等作出保證性承諾，明示或者暗示無風險、保收益；使用偷換概念、不當類比、隱去假設等手段；采用其他虛假、欺詐或者引人誤解的方式。

條例草案規(guī)定地方金融組織應當開展投資者適當性教育，保障金融消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等合法權(quán)益。第二十三條提出：地方金融組織向金融消費者提供金融產(chǎn)品或者服務，應當了解金融消費者的風險承受能力，如實、充分揭示可能影響金融消費者決策的信息、金融產(chǎn)品或者金融服務的風險，依法保障金融消費者知情權(quán)和自主選擇權(quán)等合法權(quán)益；建立健全爭議處理機制和投訴處理機制，完善爭議和投訴處理程序，及時處理爭議、受理投訴。

監(jiān)督管理

存在重大金融風險隱患可暫停部分業(yè)務

監(jiān)督管理方面，條例草案規(guī)定，地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理的需要，有權(quán)針對不同情形采取檢查、查封、扣押、約談、警示函等措施。

地方金融組織存在重大金融風險隱患或者可能引發(fā)突發(fā)性事件的，市地方金融監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列臨時約束性措施，并向社會公告：暫停部分業(yè)務以及開辦新業(yè)務；暫停設立分支機構(gòu)；責令其調(diào)整董事、監(jiān)事和高級管理人員的權(quán)利；暫停審批其變更董事、監(jiān)事和高級管理人員；限制重大資產(chǎn)處置；責令其暫?？毓晒蓶|轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利；暫停股東或者相關(guān)人員分配利潤或者其他利益；法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他措施。

已經(jīng)發(fā)生金融風險的，北京按照金融風險應急預案啟動應急響應，政府有關(guān)部門有權(quán)適時采取下列一項或多項措施：市地方金融監(jiān)督管理部門扣押有關(guān)財物，查封有關(guān)場所及其設備設施；中央金融管理部門在京派出機構(gòu)，要求銀行等金融機構(gòu)或者非銀行支付機構(gòu)，暫停提供相關(guān)服務，對相關(guān)銀行賬戶、證券賬戶等進行管控；公安機關(guān)依法采取凍結(jié)涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施；市場監(jiān)督管理部門暫停辦理登記和備案相關(guān)事項，責令停止發(fā)布相關(guān)廣告；通信管理、網(wǎng)信等部門采取注銷備案、限制或者暫停相關(guān)業(yè)務、關(guān)閉網(wǎng)站等措施；其他為防止和避免金融風險進一步擴大需要采取的必要措施。

條例草案設立“雙罰制度”，市地方金融監(jiān)督管理部門依據(jù)本條例對地方金融組織給予行政處罰的，根據(jù)具體情形，可以同時對負有直接責任的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他直接責任人員處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處一定期限的市場禁入。

新京報記者李玉坤