不得逼迫農(nóng)民“上樓” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多個(gè)問題

新京報(bào)訊（記者 田杰雄）8月28日，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司針對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議上建議作出答復(fù)。新京報(bào)記者整理發(fā)現(xiàn)，本次答復(fù)內(nèi)容涉及農(nóng)村土地、宅基地問題等多個(gè)方面。

關(guān)于宅基地退出機(jī)制：自愿有償

答復(fù)指出，2015年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。各地按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，積極探索建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，取得明顯成效。為促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，2019年修正的土地管理法第六十二條第六款明確規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。

同時(shí)，答復(fù)指出，考慮到農(nóng)村宅基地制度改革十分復(fù)雜和敏感，在改革試點(diǎn)中必須嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線；嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，堅(jiān)決防止打著農(nóng)村宅基地制度改革旗號(hào)，行違法違規(guī)買賣宅基地之實(shí)；嚴(yán)格規(guī)范宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)等行為，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制其退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在原有33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)行探索。指導(dǎo)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)積極探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

關(guān)于優(yōu)化土地供給：將可入市交易

從2005年起，自然資源部按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退，節(jié)約的建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)用地，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

答復(fù)中介紹，為貫徹落實(shí)新修正的土地管理法，自然資源部正在組織制定《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》，按照同地同權(quán)同責(zé)，同等進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的原則，明確依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設(shè)用地和空閑土地資源，經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記后，可通過出讓、出租等方式入市交易，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。

關(guān)于閑置地摸底：連續(xù)三年入戶調(diào)查

答復(fù)中介紹，自然資源部牽頭組織了第三次全國國土調(diào)查，對(duì)農(nóng)村土地地類、位置、范圍、面積等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查清農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀。從2018年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年采取問卷調(diào)查和入戶調(diào)查的方式，對(duì)全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，初步掌握了農(nóng)村閑置土地的有關(guān)情況，為盤活利用農(nóng)村閑置土地提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)：15億畝承包地確權(quán)到戶

答復(fù)顯示，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全國共有2838個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決歷史遺留問題，確權(quán)到農(nóng)戶約15億畝承包地，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。

另一方面，現(xiàn)階段全國已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示將指導(dǎo)各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)“互換”，“小塊變大塊、多塊并一塊”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)于宅基地改革法律授權(quán)：

除法律規(guī)定 使用權(quán)不得抵押

針對(duì)宅基地制度改革法律授權(quán)的問題，答復(fù)指出為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，2019年修正的土地管理法第六十二條第六款規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

民法典第三百九十九條規(guī)定，宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押，但是法律規(guī)定可以抵押的除外。按照黨中央關(guān)于重大改革于法有據(jù)的要求和立法法的規(guī)定，各項(xiàng)改革舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，應(yīng)由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施。

關(guān)于完善宅基地管理政策規(guī)定：

多項(xiàng)文件推動(dòng)形成完整體系

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司指出，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，重申了國家對(duì)宅基地管理的有關(guān)規(guī)定和政策，進(jìn)一步明確了宅基地管理的紅線、底線和鼓勵(lì)的方向；聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了兩部門職責(zé)和宅基地申請(qǐng)審批的具體流程。今年，針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請(qǐng)審批等方面作出明確規(guī)定。這些文件的出臺(tái)，推動(dòng)形成了較為完整的農(nóng)村宅基地管理制度體系。

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