不得逼迫農(nóng)民“上樓” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多個問題

新京報訊（記者 田杰雄）8月28日，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司針對十三屆全國人大三次會議上建議作出答復。新京報記者整理發(fā)現(xiàn)，本次答復內(nèi)容涉及農(nóng)村土地、宅基地問題等多個方面。

關(guān)于宅基地退出機制：自愿有償

答復指出，2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。各地按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。為促進農(nóng)村土地資源合理利用，2019年修正的土地管理法第六十二條第六款明確規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》。

同時，答復指出，考慮到農(nóng)村宅基地制度改革十分復雜和敏感，在改革試點中必須嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線；嚴格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館等，堅決防止打著農(nóng)村宅基地制度改革旗號，行違法違規(guī)買賣宅基地之實；嚴格規(guī)范宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)等行為，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制其退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎上，再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，重點圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進行探索。指導有關(guān)試點地區(qū)積極探索宅基地自愿有償退出機制，總結(jié)一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

關(guān)于優(yōu)化土地供給：將可入市交易

從2005年起，自然資源部按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設用地整理騰退，節(jié)約的建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施建設以及農(nóng)村康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)用地，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。

答復中介紹，為貫徹落實新修正的土地管理法，自然資源部正在組織制定《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見》，按照同地同權(quán)同責，同等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的原則，明確依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源，經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記后，可通過出讓、出租等方式入市交易，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。

關(guān)于閑置地摸底：連續(xù)三年入戶調(diào)查

答復中介紹，自然資源部牽頭組織了第三次全國國土調(diào)查，對農(nóng)村土地地類、位置、范圍、面積等情況進行實地調(diào)查，查清農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀。從2018年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年采取問卷調(diào)查和入戶調(diào)查的方式，對全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用情況進行了抽樣調(diào)查，初步掌握了農(nóng)村閑置土地的有關(guān)情況，為盤活利用農(nóng)村閑置土地提供了基礎數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)：15億畝承包地確權(quán)到戶

答復顯示，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決歷史遺留問題，確權(quán)到農(nóng)戶約15億畝承包地，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。

另一方面，現(xiàn)階段全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示將指導各地順應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，積極引導農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)“互換”，“小塊變大塊、多塊并一塊”，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)于宅基地改革法律授權(quán)：

除法律規(guī)定 使用權(quán)不得抵押

針對宅基地制度改革法律授權(quán)的問題，答復指出為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，促進農(nóng)村土地資源合理利用，2019年修正的土地管理法第六十二條第六款規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

民法典第三百九十九條規(guī)定，宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押，但是法律規(guī)定可以抵押的除外。按照黨中央關(guān)于重大改革于法有據(jù)的要求和立法法的規(guī)定，各項改革舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，應由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實施。

關(guān)于完善宅基地管理政策規(guī)定：

多項文件推動形成完整體系

農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司指出，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，重申了國家對宅基地管理的有關(guān)規(guī)定和政策，進一步明確了宅基地管理的紅線、底線和鼓勵的方向；聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了兩部門職責和宅基地申請審批的具體流程。今年，針對農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，對農(nóng)民住宅建設用地從空間規(guī)劃、用地指標、耕地占補平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。這些文件的出臺，推動形成了較為完整的農(nóng)村宅基地管理制度體系。

相關(guān)知識

不得逼迫農(nóng)民“上樓” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多個問題
保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變——訪中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊
農(nóng)村建房明確“八不準” 但不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住
加快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
尊重農(nóng)民意愿 杜絕一刀切的“被上樓”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：嚴禁城里人用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會館等
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：深化農(nóng)村土地制度改革 強化財政投入保障
1億畝閑置宅基地或?qū)⑷胧?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正制定農(nóng)地入市指導意見
農(nóng)村宅基地改革不能急躁冒進 切實保障農(nóng)民權(quán)益
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房