8月24日，濟南市十七屆人大常委會第十五次會議對濟南市政府提交的《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初次審議，并公開征求社會各界對該法規(guī)的修改意見和建議。

值得注意的是，《條例（草案）》明確了濟南市生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四類。對于未按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位和個人，由濟南市城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的將被罰款。

逐步建立生活垃圾處理收費制度

《條例（草案）》《條例（草案）》包括總則、源頭減量、分類投放和分類收集、運輸與處置，以及保障措施、法律責(zé)任、附則七章，共有58條。

其中，“總則”規(guī)定，本市生活垃圾分類管理工作遵循“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾減量與分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾減量與分類工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾減量與分類管理工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集等日常管理工作；村（居）民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作。

《條例（草案）》明確“市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，并對市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門在生活垃圾管理和資源化利用方面的職責(zé)分工進行了明確。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，按規(guī)定繳納生活垃圾處理費；本市按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則，逐步建立分類計價、計量收費等差別化的生活垃圾處理收費制度。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝

《條例（草案）》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家標準的強制性要求和有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計方案；品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家、省限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝性廢物的產(chǎn)生；對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定進行回收。

郵政、快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

通過電子商務(wù)平臺在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導(dǎo)消費者使用環(huán)保包裝。

國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品；住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。

濟南市生活垃圾擬分為四類

《條例（草案）》規(guī)定，本市生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類，并明確在規(guī)定的時間、地點按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標識的收集容器。

其中，廚余垃圾不得混入塑料袋、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至收集點或者預(yù)約回收；可回收物也可以交由再生資源回收站點、回收經(jīng)營者處置。任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。

按照《條例（草案）》規(guī)定，本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱管理責(zé)任人）制度，而管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：辦公場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；住宅小區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)域生活垃圾投放點應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識；鼓勵管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細化設(shè)置收集容器。

根據(jù)《條例（草案）》規(guī)定城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對城鄉(xiāng)生活垃圾進行清掃、分類收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、分類收集、運輸和處置。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)將確定的生活垃圾清掃、分類收集、運輸和處置單位的名單向社會公示。

任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣城市管理部門商同級生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。

生活垃圾不分類將受處罰

《條例（草案）》明確指出，任何單位和個人違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五千元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

初次違反分類投放規(guī)定投放生活垃圾的個人，可以通過參加垃圾分類知識教育培訓(xùn)和考試、擔(dān)任垃圾分類志愿者等方式，免除相應(yīng)的行政處罰。

如果生活垃圾分類投放管理責(zé)任人存在未按照規(guī)定設(shè)置、管理生活垃圾分類收集容器并保持其完好和整潔，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足，未及時維修、更換、清洗或者補設(shè)的，未公示生活垃圾的投放時間、地點和投放要求等行為，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例規(guī)定，存在混合收集、運輸已分類投放生活垃圾，收集、運輸作業(yè)車輛和生活垃圾分類收集設(shè)備未密閉、完好、整潔等行為時，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

從事生活垃圾分類收集、運輸作業(yè)的單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；生活垃圾處置企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

新建、改建、擴建建設(shè)項目，未按照要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗收不合格交付使用的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

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