河北首次立法非煤礦山治理10月1日實(shí)施！

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2020-06-15 15:28

提要：近日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》，將于10月1日起實(shí)施。

　　近日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》，將于10月1日起實(shí)施?！稐l例》提出，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)的原則開(kāi)采礦產(chǎn)資源，企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山綜合治理，堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等措施進(jìn)行。

　　《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》10月1日實(shí)施

　　《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》將于10月1日實(shí)施，按照《條例》，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。新建非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范建設(shè)。已有非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)的原則開(kāi)采礦產(chǎn)資源、加工礦產(chǎn)品，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，及時(shí)治理恢復(fù)被破壞的環(huán)境，依法做好地質(zhì)災(zāi)害防治、山體修復(fù)、水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，提高非煤礦山修復(fù)治理水平。

　　企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件、未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，減少?gòu)U石、尾礦、粉塵、廢水等廢棄物和污染物的產(chǎn)生量、排放量、貯存量。

　　按照《條例》，非煤礦山企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行，并對(duì)露天采場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)的永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等情形的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制粉塵、揚(yáng)塵和氣態(tài)污染物的排放，并采取防塵、抑塵、降塵和收塵措施。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施收集和處理產(chǎn)生的廢水，防止地表水和地下水污染。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取集中收集處理等措施，對(duì)產(chǎn)生的尾礦、廢石等固體廢物設(shè)置專(zhuān)用貯存場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一處置。尾礦、廢石等固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)當(dāng)依法封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　此外，企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山綜合治理，堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等措施進(jìn)行。修復(fù)后的植被覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)赝?lèi)土地植被覆蓋率，并與周邊自然景觀相協(xié)調(diào)。不得使用外來(lái)有害植物進(jìn)行植被恢復(fù)。已采用外來(lái)有害植物進(jìn)行植被恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采取人工鏟除、生物化學(xué)方法等措施及時(shí)清理。

　　背景

　　礦產(chǎn)資源大省亟待《條例》護(hù)航

　　河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任何書(shū)堂介紹說(shuō)，近年來(lái)，我省持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草治理立法，先后出臺(tái)了《河北省綠化條例》《河北省濕地保護(hù)條例》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》的出臺(tái)，作為生態(tài)環(huán)保的又一力作，和其他法規(guī)一起形成了我省系統(tǒng)的山水林田湖草綜合治理法規(guī)體系。

　　“我省是礦產(chǎn)資源大省，為了解決好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，加強(qiáng)非煤礦山綜合治理工作，加快推進(jìn)美麗河北建設(shè)，出臺(tái)該《條例》十分必要。”何書(shū)堂說(shuō)，2019年9月，《條例(草案)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。初審后，《條例(草案)》轉(zhuǎn)入財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行二審修改工作，他們做了大量工作。二審后，省人大法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)站、發(fā)函等形式征求各方意見(jiàn)，在省人大常委會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，解決了條例草案的難點(diǎn)問(wèn)題，形成了最終的《條例》文本。

　　解讀

　　培育綠色礦業(yè)促發(fā)展

　　何書(shū)堂介紹說(shuō)，非煤礦山治理工作涉及部門(mén)較多，為加強(qiáng)非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序、嚴(yán)格源頭管控措施，提高非煤礦山綜合治理實(shí)效?！稐l例》明確自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山綜合治理和行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)非煤礦山綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。

　　同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)與治理的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)綜合治理制度建設(shè)，提高企業(yè)綜合治理水平?！稐l例》明確非煤礦山企業(yè)是礦山綜合治理的責(zé)任主體；非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立綜合治理責(zé)任制度，明確治理責(zé)任。

　　“《條例》還大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)能過(guò)剩和粗放開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染、土地?fù)p毀、生態(tài)破壞等問(wèn)題。”何書(shū)堂介紹說(shuō)，條例明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，明確勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。

　　圍繞企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式?！稐l例》明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體政策措施，明確縣級(jí)人民政府是企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的治理主體，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，推進(jìn)企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山綜合治理；鼓勵(lì)和支持通過(guò)多元化方式開(kāi)展企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的治理活動(dòng)；同時(shí)規(guī)定，堅(jiān)持因地制宜，“宜林則林，宜草則草”，采取多種措施推進(jìn)責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的治理與修復(fù)綠化。

　　何書(shū)堂介紹說(shuō)，《條例》還強(qiáng)化了源頭管控措施，落實(shí)規(guī)劃管理，建立起非煤礦山企業(yè)綜合治理的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；對(duì)超范圍采礦、危險(xiǎn)方式作業(yè)、侵占損壞損毀非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大處罰力度，提高違法成本，確保條例剛性和約束力。

　　未來(lái)

　　河北將全面推進(jìn)非煤礦山綜合治理

　　省自然資源廳副廳長(zhǎng)張淑云說(shuō)，這部地方性法規(guī)是我省自然資源管理中的一項(xiàng)重要法規(guī)，對(duì)規(guī)范全省非煤礦山綜合治理工作具有十分重要的意義和積極作用，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)美麗河北建設(shè)提供了重要法治保障。

　　“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，全面推進(jìn)非煤礦山綜合治理工作?！笔∽匀毁Y源廳副廳長(zhǎng)張淑云說(shuō)，結(jié)合實(shí)際工作，將抓緊研究制定相關(guān)配套政策。完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制，研究制定非煤礦山綜合治理規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)資源環(huán)境承載力與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)。建立健全非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督、指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策文件進(jìn)行全面清理，該修改的修改、該廢止的廢止。

　　張淑云說(shuō)，未來(lái)我省將積極開(kāi)展礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，深入摸排全省礦山基本情況，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)，存量調(diào)減、增量嚴(yán)控，關(guān)停取締一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批、規(guī)范管控一批，全面清理整治規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，綜合治理責(zé)任主體滅失礦山跡地，推動(dòng)全省礦山規(guī)范有序開(kāi)采、集約化程度大幅提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)保障。