云南“十三五”規(guī)劃綱要實施情況：10項提前完成，2項完成困難

6月9日上午，省十三屆人大常委會第十八次會議在昆明舉行第一次全體會議。審議關(guān)于云南省脫貧攻堅工作情況、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況、傳染病防治工作情況的報告等?！笆濉币詠?，全省經(jīng)濟總量邁上2萬億臺階，GDP總量在全國排名前進了5位，人均GDP在全國排位前進了6位。

會上，省發(fā)展改革委負責人就《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施情況報告》作出說明。3月初，省發(fā)展改革委啟動起草工作，經(jīng)多次修改歷時3個月形成《報告》。

“十三五”規(guī)劃綱要涉及哪些主要指標，完成情況如何？《綱要》共提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境4大類28項主要指標，其中預(yù)期性指標14項，約束性指標14項。截至2019年年底，28項指標絕大多數(shù)達到了預(yù)期進度要求，有10項指標（預(yù)期性4項、約束性6項）提前完成“十三五”規(guī)劃目標，16項指標（預(yù)期性8項、約束性8項）預(yù)計能順利完成“十三五”規(guī)劃目標，2項指標（預(yù)期性）預(yù)計完成“十三五”規(guī)劃目標較為困難。

提前完成的10項指標包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值比重、人均預(yù)期壽命、萬元GDP用水量下降、單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量。

16項預(yù)計完成的指標包括：城鎮(zhèn)化率、科技進步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民收入、勞動年齡人口平均受教育年限、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險參保率、安居工程建設(shè)、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、非化石能源一次能源消費比重、主要污染物排放總量減少。

2個完成困難的均為預(yù)期性指標。其中，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度，《綱要》確定的2020年規(guī)劃目標為1.5%，2016、2017、2018年，我省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度分別是0.89%、0.96%、1.05%，預(yù)計2019年達0.94%、2020年可達1%，與1.5%的規(guī)劃目標還有較大差距?！毒V要》確定每萬人口發(fā)明專利擁有量的2020年規(guī)劃目標為達到3.5件，2016、2017、2018、2019年，每萬人口發(fā)明專利擁有量分別為1.9件、2.21件、2.54件、2.85件，預(yù)計2020年可達3.1件，與3.5件的規(guī)劃目標還有差距。

經(jīng)分析，R&D經(jīng)費投入強度完成不理想主要是因為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展認識不到位，部分地區(qū)和部門落實創(chuàng)新發(fā)展有差距，沒有像抓GDP一樣抓科技創(chuàng)新、抓研發(fā)投入。企業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，我省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)比重低，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展更多依托廉價勞動力、原材料及能源價格優(yōu)勢，企業(yè)更多關(guān)注生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)能的擴大，缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力。多渠道研發(fā)投入機制尚未建立，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，我省國家大科學(xué)工程和國家級平臺數(shù)量較少。

每萬人發(fā)明專利完成不理想主要是，我省專利申請的整體質(zhì)量水平不高，授權(quán)率較低，“十三五”以來我省年度發(fā)明專利申請年均增長率10.8%，但授權(quán)量年均增長率僅為1.1%。知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入不足，2019年，我省R&D經(jīng)費投入約占GDP的0.94%，不到全國水平的一半，各級財政知識產(chǎn)權(quán)工作專項經(jīng)費投入3605萬元。

“十三五”云南發(fā)生這些變化

GDP指標提前完成

2020年的規(guī)劃目標達到2.1萬億元，與2015年13717.88億元的基數(shù)相比，需增加7282.12萬億元，“十三五”期間年均增長8.5%。

2016、2017、2018、2019年，全省GDP總量分別為14788.42億元、16376.34億元、20880.63億元、23223.75億元。2019年云南已經(jīng)提前完成目標。

收入高了

居民收入方面，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2020年的規(guī)劃目標為40578元。2016、2017、2018、2019年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別為28611元、30996元、33488元、36238元，預(yù)計2020年達40578元，能順利完成“十三五”規(guī)劃目標。

農(nóng)村常住居民人均可支配收入2020年的規(guī)劃目標達到13274元，過去四年分別為9020元、9862元、10768元、11902元，預(yù)計2020年達13274元，能順利完成目標。

壽命長了

人均預(yù)期壽命指標已于2016年提前完成。2020年的規(guī)劃目標為累計增加1歲以上，即在2015年72.76歲的基礎(chǔ)上增加1歲，達到73.76歲。到2016年，全省人均預(yù)期壽命已經(jīng)達到74.11歲。

路通了

云南大力推進縣域高速公路“能通全通”工程，小勐養(yǎng)至磨憨、蒙自至文山至硯山、新昆嵩等一大批高速公路建成通車，怒江美麗公路主線建成通車，90個縣實現(xiàn)高速公路通車，高速公路通車里程今年年底有望突破9000公里。

全省鐵路步入大發(fā)展時期，營業(yè)里程由“十三五”末的2660公里增加到4031公里。高鐵從無到有，全省邁入高鐵時代，營業(yè)里程達1105公里，渝昆高鐵實現(xiàn)開工，在建的大瑞、玉磨、麗香等項目按計劃推進。

水清了

2019年，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，滇池、程海水質(zhì)保持在類Ⅳ類。與2015年相比，國考地表水斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例提高了13個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降了8個百分點。

貧情緩解了

 “十三五”期間，脫貧攻堅取得輝煌成就，“兩不愁三保障”突出問題得到基本解決，現(xiàn)行標準下555萬農(nóng)村貧困人口即將全面脫貧，貧困發(fā)生率從“十二五”末的14.03%下降到2019年的1.32%。9個民族實現(xiàn)整族脫貧，刀耕火種、窩棚茅屋、缺衣少食這些幾千年困擾少數(shù)民族的問題一去不復(fù)返。

來源：春城晚報-開屏新聞

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