??近年來，在緊盯“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)不放松，持續(xù)推進可再生能源示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)下，張家口市光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，一批大項目紛至沓來。為迎合項目選址，該市轄區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開啟光伏、風(fēng)電“上山下鄉(xiāng)”模式。

??2023年5月下旬，中國房地產(chǎn)報記者在張家口采訪時發(fā)現(xiàn)，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源開發(fā)熱浪席卷當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)村，項目扎堆入駐。以光伏為例，有山區(qū)農(nóng)村不僅山下建有小規(guī)模光伏電站，毗鄰大山深處，占地上萬畝，投資數(shù)億元的光伏發(fā)電也已屢見不鮮。

??在蔚縣白草村鄉(xiāng)，總投資12億元，占地9980畝的蔚縣光辰300MW(兆瓦)光伏發(fā)電項目（以下簡稱“蔚縣光辰光伏”），目前在大山深處建設(shè)如火如荼。緊跟其后的是大唐蔚縣新能源公司200MW光伏發(fā)電項目，其光伏場區(qū)選址同樣位于白草村鄉(xiāng)境內(nèi)大山腹地，計劃總投資8億元，分兩期開發(fā)，一期占地5800畝，二期占地3000畝，項目建設(shè)周期為三年（2022年至2025年）。

??自2020年以來，由中國能源建設(shè)集團天津電力建設(shè)有限公司控股子公司尚義津尚新能源開發(fā)有限公司，在該縣農(nóng)村先后投資建設(shè)運營160MW、240MW新型高性能光伏技術(shù)應(yīng)用項目，累計總投資18.77億元，累計占地16100畝。

??同樣出現(xiàn)項目扎堆建設(shè)的還有康?？h。2020年10月初，該縣迎來新建300MW、200MW光伏項目落地消息，項目投資130326萬元、86884萬元，占地10600畝、8333畝。2023年1月9日，康?？h政府分別向張紀(jì)鎮(zhèn)前五百頃村、二號卜鄉(xiāng)及八大股村等有關(guān)農(nóng)戶，下發(fā)“兩項目”土地征收預(yù)公告。

??資本助推下，張家口光伏、風(fēng)電等新建項目規(guī)模和數(shù)量正保持著較快增長。2023年1月9日，張家口市重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的2023年張家口市重點建設(shè)項目計劃（第一批）名單顯示，涉及項目共計240項，其中，光伏項目45個，風(fēng)電項目21個。相較2022年張家口市重點建設(shè)項目計劃（第二批），僅光伏項目數(shù)量增長1倍多。截至2023年4月底，張家口累計完成可再生能源裝機規(guī)模2757萬千瓦，達(dá)到全市電力裝機總量的82.3%，穩(wěn)居全國非水可再生能源第一大市。

??目前，張家口新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已步入快車道。然而，盡管當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏市場規(guī)模日益壯大,但項目在實施過程中出現(xiàn)了一些顯性和隱形的制約瓶頸。尤其是在面臨項目資金和土地資源匹配不足的情況下，如何精準(zhǔn)實施高標(biāo)準(zhǔn)示范而不引起新的社會矛盾，將考驗地方政府管理智慧。

??有房企擬攜資百億入場

??因投資和占地規(guī)模龐大，光伏“上山”倍受關(guān)注。

??2023年5月23日，中國房地產(chǎn)報記者來到河北蔚縣白草村鄉(xiāng)樓子灣村蔚縣光辰300MW光伏發(fā)電項目（北區(qū)）施工現(xiàn)場。上午7時，項目施工方河南省同信電力工程有限公司已開始了一天的施工。隨著挖掘機轟鳴的馬達(dá)聲，工作人員駕駛的大型挖掘機開始揮舞著“長臂”來回穿梭，挖高填低，平整路面, 現(xiàn)場一派忙碌景象。

??在項目另一端，蔚縣光辰光伏綜合管理區(qū)也建設(shè)得如火如荼。施工人員孫明向記者表示，在建項目為蔚縣光辰光伏220kv（千伏）升壓站一座，配套有光伏組件、箱變、逆變器等相關(guān)電力設(shè)備。孫明還表示，蔚縣光辰光伏為河北省、張家口市重點建設(shè)項目，總投資12億元，年計劃投資2.4億元， 2021年9月中旬正式開工建設(shè)，目前正處于搶工期趕進度階段。

??據(jù)施工現(xiàn)場公示信息顯示，蔚縣光辰光伏地處恒山、太行山、燕山三山交匯之處，隸屬蔚縣白草村鄉(xiāng)樓子灣村委會管轄范圍。項目由蔚縣光辰新能源開發(fā)有限公司（以下簡稱“蔚縣光辰新能源”）投資建設(shè)，總占地面積近9980畝，總裝機容量約為300MWp（兆瓦級別的太陽能發(fā)電）。主要建設(shè)有光伏方陣（光伏面板架設(shè)場）區(qū)、綜合管理區(qū)（含220kV升壓站）及一條長度約39千米輸電線路。其中，僅光伏面板架設(shè)場區(qū)需選用的545Wp單晶硅光伏組件(光伏板)多達(dá)550446塊。

??不過，該項目僅是其主要投資方在張家口布局新能源及延伸產(chǎn)業(yè)鏈下的一個縮影。據(jù)了解，蔚縣光辰新能源間接控股股東天津中通新能源科技集團有限公司（以下簡稱“天津中通新能源”）， 是天津正信集團有限公司（以下簡稱“天津正信集團”）旗下四大主力產(chǎn)業(yè)之一，專注新能源開發(fā)領(lǐng)域主導(dǎo)型企業(yè)，兩家企業(yè)法定代表人系同一人。

??記者經(jīng)多方調(diào)查了解到，自2020年始，天津正信集團通過旗下子公司和天津中通新能源旗下多家新能源公司，進軍張家口新能源市場，先后在張北縣、蔚縣、沽源縣以及懷來縣等地，投資建設(shè)多個光伏發(fā)電、風(fēng)電項目和一處大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。記者據(jù)不完全統(tǒng)計，上述項目計劃累計總投資近百億元。

??據(jù)天津正信集團網(wǎng)站顯示，正信集團于上世紀(jì)90年代在天津創(chuàng)立，是一家多元化發(fā)展的投資集團公司，現(xiàn)已成為深耕地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、新能源等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)實踐者，形成了多產(chǎn)業(yè)、跨地域協(xié)同發(fā)展的事業(yè)集群。

??該網(wǎng)站還顯示，集團旗下的正信房地產(chǎn)，在地產(chǎn)行業(yè)擁有20年開發(fā)運營經(jīng)驗，并分別在天津、海南等地成功打造了諸多房地產(chǎn)項目。此外，集團旗下正信云科技集團有限公司全資投資的合盈數(shù)據(jù)，在河北懷來籌建了科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)占地數(shù)千畝、投資額百億級的超大型數(shù)據(jù)中心。與此同時，依托河北壩上地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，正信云科技全資成立了天津中通新能源，致力于打造“零碳”綠色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

??靠銀行及股權(quán)質(zhì)押輸血

??值得注意的是，天津正信集團在張家口投資開發(fā)的光伏、風(fēng)電等新能源項目，均是以源網(wǎng)荷儲一體化碳中和示范項目名義獲得的建設(shè)指標(biāo)。而所謂的“源網(wǎng)荷儲一體化”，是指以“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能”為整體規(guī)劃的新型電力運行模式。

??2021年12月31日，河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于下達(dá)張家口源網(wǎng)荷儲一體化碳中和示范項目（二期）的通知》(冀發(fā)改能源2021年1836號)。其內(nèi)容載明，張家口源網(wǎng)荷儲一體化碳中和示范項目（二期）建設(shè)規(guī)模為400萬千瓦。其中光伏170萬千瓦、風(fēng)電230萬千瓦。其中，北京恒源新能科技有限公司開發(fā)規(guī)模累計275萬千瓦，其中風(fēng)電205萬千瓦，光伏70萬千瓦。

??記者經(jīng)工商登記信息查詢發(fā)現(xiàn)，北京恒源新能科技有限公司控股股東為天津中通新能源。

??此前，河北省發(fā)展和改革委員會還發(fā)布《張家口源網(wǎng)荷儲一體化碳中和示范項目計劃》的通知 (冀發(fā)改能源2021年362號)，根據(jù)該計劃，張家口地區(qū)將首次建設(shè)290萬千瓦源網(wǎng)荷儲一體化碳中和示范項目。其中張北縣風(fēng)電100萬千瓦、 光伏發(fā)電100萬千瓦，沽源縣風(fēng)電30萬千瓦、光伏發(fā)電30萬千瓦，蔚縣光伏發(fā)電30萬千瓦。

??該計劃附帶項目名單顯示，張北縣風(fēng)電100萬千瓦項目由張北縣恒電銘鼎新能源開發(fā)有限公司承建；張北縣光伏發(fā)電100萬千瓦項目則分別由張北縣恒電銘泰新能源開發(fā)有限公司、張北縣恒電銘瑞新能源開發(fā)有限公司共同建設(shè)，雙方各承擔(dān)光伏發(fā)電50萬千瓦建設(shè)規(guī)模。在沽源縣風(fēng)電、光伏建設(shè)項目分解中，由沽源縣恒電銘宇新能源開發(fā)有限公司、沽源縣恒電銘博新能源開發(fā)有限公司分別承建光伏發(fā)電24萬千瓦、風(fēng)電24萬千瓦。對于蔚縣光伏發(fā)電30萬千瓦項目，則由蔚縣光辰新能源負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計，上述六家企業(yè)將獲得《計劃》規(guī)定的源網(wǎng)荷儲一體化碳中和示范項目近96%的份額。

??企查查顯示，張北縣恒電銘鼎新能源開發(fā)有限公司等上述六家企業(yè)均屬于天津中通新能源旗下子公司。

??不過，被天津正信集團收入囊中的項目，也釋放出項目配套資金匱乏信號，部分項目公司進行了股權(quán)質(zhì)押融資。記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，2022年4月12日至2022年9月28日，蔚縣光辰新能源、張北縣恒電銘泰新能源開發(fā)有限公司、張北縣恒電銘瑞新能源開發(fā)有限公司及沽源縣恒電銘博新能源開發(fā)有限公司等企業(yè)，分別以股權(quán)質(zhì)押方式先后從河北銀行股份有限公司張家口分行（以下簡稱“河北銀行張家口分行”）、華能天成融資租賃有限公司等機構(gòu)獲得累計融資總額2.79億元，其中最大一筆為1.69億元。

??或許，同樣感到資金饑渴的還有天津正信云科技集團有限公司在懷來縣投資建設(shè)中的合盈數(shù)據(jù)（懷來）科技產(chǎn)業(yè)園。據(jù)央廣網(wǎng)微信公眾號2023年3月20日發(fā)布消息，浦發(fā)銀行北京分行在對環(huán)京區(qū)域內(nèi)綠色新基建項目展開主動對接時獲悉，合盈數(shù)據(jù)（懷來）科技產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)存在融資需求，最終浦發(fā)銀行北京分行為企業(yè)貸款7.52億元，用于合盈數(shù)據(jù)（懷來）科技產(chǎn)業(yè)園一期第二階段的工程建設(shè)等。

??盡管銀行在加大對綠色信貸項目支持力度，卻依然未能化解少數(shù)企業(yè)燃眉之急，甚至因此引發(fā)一些風(fēng)波。

??據(jù)公開報道，2020年2月28日，張北榕泰云谷數(shù)據(jù)有限公司與河北銀行張家口分行簽訂固定資產(chǎn)借款合同，協(xié)議約定河北銀行張家口分行為公司提供貸款3億元，用于張北榕泰云計算數(shù)據(jù)中心（一期）建設(shè)。該項目原計劃于2020年下半年建成交付使用，后出現(xiàn)延期并承諾2021年底前交付使用，但截至2021年9月14日，該項目未按計劃進行，項目工期嚴(yán)重延遲，長期處于停滯狀態(tài)。為此，河北銀行張家口分行一紙訴狀，將張北榕泰云谷數(shù)據(jù)有限公司等5名被告訴至法院。

??土地租賃補償仍存爭議

??值得一提的是，光伏發(fā)電項目中光伏方陣用地占比較高，由此帶來的問題也較為突出。

??以蔚縣光辰光伏為例，記者在該項目光伏方陣北區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，成片山坡土地已被項目施工方以鐵絲柵欄圈占，被圈土地布滿大量光伏管樁，排列得密密麻麻一眼望不到邊際。在“長”有光伏管樁山坡上，當(dāng)?shù)卮迕裼诮陙碓灾渤苫畹乃蓸溆酌?，施工中得以被保留。但即便如此，樓子灣村民于波向記者表達(dá)了他的憂慮，一旦光伏面板架設(shè)遮擋住陽光照射，勢必影響樹苗生長和生存，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善提升受阻。

??于波告訴記者，自家僅有的十余畝承包地已被蔚縣光辰光伏圈占，失去了賴以生存的土地，全家吃飯問題成了他今后要考慮解決的最大問題。于波透露，自2022年初，蔚縣光辰新能源通過與樓子灣村委會協(xié)商，按照每年每畝150元的補償標(biāo)準(zhǔn)，一次性給付8年的方式，租下全村大部分土地，用于光伏方陣建設(shè)。至此，全村大部分村民因無地可種而陷入經(jīng)濟困境?！霸诒蝗φ纪恋刂?，未利用地（荒坡地）僅是其中一部分，主要還有樓子灣村3900畝草原用地和該村僅有的2000畝承包（耕)地。被出租前，上述草原分別由樓子灣村民田某旺與另一田姓村民承包，承包面積為2220畝、1680畝?！庇诓ㄏ蛴浾哐a充說。

??“承包地收獲的糧食能為家庭創(chuàng)造一筆可觀經(jīng)濟收入。但現(xiàn)在不同了，承包地被光伏占用，家庭主要收入來源倚重于外出打工?！睋碛袠亲訛炒?0余畝承包地的村民于葉也向記者表示，該村承包地全部為耕地，承包地農(nóng)戶不僅辦理有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，此前每年還能領(lǐng)取到承包地上的種糧補貼，一些村民也據(jù)此認(rèn)為這部分承包地為耕地。

??蔚縣自然資源和規(guī)劃局有工作人員向記者表示，全縣涉及光伏項目用地，只有光伏升壓站需辦理土地審批手續(xù)，光伏方陣用地則是由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由項目公司與村委會簽訂土地租賃協(xié)議方式獲得。

??但記者就樓子灣村被租用的近萬畝集體土地是否包含有耕地時，蔚縣白草村鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人及該鄉(xiāng)政府辦公室安姓負(fù)責(zé)人均未正面回應(yīng)，并以其他緣由婉拒了采訪。

??記者據(jù)了解，現(xiàn)行相關(guān)政策雖然允許光伏方陣用地以租賃方式占用，但對于耕地仍需合理避讓。

??2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，文件要求，光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。而光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，但不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

??已獲用地批復(fù)的蔚縣光辰光伏綜合管理區(qū)其土地性質(zhì)與補償標(biāo)準(zhǔn)等曾對外公布。2022年8月27日，河北省人民政府向蔚縣政府下發(fā)《關(guān)于蔚光辰300MW光伏發(fā)電項目建設(shè)用地的批復(fù)》（冀政轉(zhuǎn)征函2022年594號）載明，同意轉(zhuǎn)用、征收集體未利用地1.7198公頃（約為26畝），以出讓方式供地，作為蔚縣光辰300MW光伏發(fā)電項目建設(shè)用地。

??2022年3月8日，蔚縣政府在其官方網(wǎng)站發(fā)布《蔚縣光辰300MW光伏發(fā)電項目征地補償安置方案》,文件明確土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式等內(nèi)容。

??然而，用于光伏方陣設(shè)施的土地租賃細(xì)節(jié)卻鮮為人知，以至于引發(fā)爭議不斷。

??樓子灣村支部委員田忠向記者表示，蔚縣光辰新能源的確從樓子灣村租賃大量集體土地用于建設(shè)光伏發(fā)電項目，租賃該村的土地多為未利用地和草原用地。但無論哪類土地，給付村里的租賃補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每畝每年120元，其中，村委會留80元，承包戶分得40元。租金于2022年已發(fā)放到位。

??對于有樓子灣村民持有的“承包地亦是耕地”觀點，田忠則認(rèn)為，這只是當(dāng)?shù)卮迕褚环N習(xí)慣性的叫法，實際上，該村擁有的近1500畝承包地均屬于未利用地。

??記者從蔚縣自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站于2022年11月16日發(fā)布的蔚縣土地利用總體規(guī)劃圖（2010年～2020年）發(fā)現(xiàn)，樓子灣村區(qū)域內(nèi)土地并未標(biāo)注有耕地，大部分土地為自然保留地，其次是少量林業(yè)用地、基本農(nóng)田和一般農(nóng)用地?！斑@正是予盾的焦點，一邊是村民依據(jù)糧補發(fā)放認(rèn)定承包地是耕地，一邊則是土地利用總體規(guī)劃圖顯示為未利用地?！碧镏艺f。

??（應(yīng)受訪者要求，文中孫明、于波、于葉為化名。）

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