新京報(bào)快訊（記者徐倩）在今年的兩會(huì)提案中，全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟特別關(guān)注到市場(chǎng)需求龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提交了一份《關(guān)于加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)立法，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的議案》。

在這份議案中，林騰蛟針對(duì)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)立法、鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善投資養(yǎng)老項(xiàng)目配套支持政策、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)等建議。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

林騰蛟認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在用地、融資、從業(yè)人員待遇等諸多制約因素，應(yīng)完善相關(guān)法律，保障在人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，能夠有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，以提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。

目前，我國老齡化程度加劇，市場(chǎng)需求巨大，但是與之相適應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻亟待發(fā)展，存在著不少問題。一方面，傳統(tǒng)觀念對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)形成誤區(qū)，影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；另一方面，中國老年人消費(fèi)能力仍然不足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)整體不高，一定程度上打擊了老年人消費(fèi)的積極性。

而從體制方面來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一定的體制性障礙。一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場(chǎng)介入的邊界劃分；二是在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，民營資本在融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用、醫(yī)保定點(diǎn)等方面先天不足，享受不到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，無法平等參與競(jìng)爭(zhēng)；三是政府職能部門在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，容易造成管理上的真空和職權(quán)的交叉，缺乏相互協(xié)調(diào)，政策制定和執(zhí)行效率較低。

加快立法, 鼓勵(lì)更多民企參與

林騰蛟建議，由全國人大常委會(huì)牽頭加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)立法。從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

同時(shí)，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬社會(huì)資本參與的渠道、領(lǐng)域，特別是加大對(duì)民營醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入。這樣不僅能夠彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老服務(wù)和政府養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足的短板，而且對(duì)激活社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)起到重要的推動(dòng)作用。

在政策方面，林騰蛟還建議，完善投資養(yǎng)老項(xiàng)目配套支持政策。優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善土地支持政策，落實(shí)養(yǎng)老用地供給；在建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上，針對(duì)養(yǎng)老需求差異，綜合考慮交通、醫(yī)療、生活便捷等因素，研究出臺(tái)適合民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在稅收減免上，研究出臺(tái)相應(yīng)政策予以適度減免。

多舉措促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)

升級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，林騰蛟認(rèn)為，需要進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，對(duì)接戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老企業(yè)開放。

最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)人才。在加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度方面，林騰蛟建議，給予高校更多招生和補(bǔ)助政策，如放開養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生計(jì)劃和招生地區(qū)限制、鼓勵(lì)貧困地區(qū)相關(guān)人員報(bào)考、減免相關(guān)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、給予養(yǎng)老服務(wù)崗位從業(yè)人員相應(yīng)補(bǔ)貼等，統(tǒng)籌解決醫(yī)養(yǎng)專業(yè)人才匱乏問題。

此外，還需加強(qiáng)對(duì)生活和醫(yī)療結(jié)合型護(hù)理人員的培訓(xùn)和政策支持，對(duì)家政等生活護(hù)理人員通過資格認(rèn)證培訓(xùn)、考試等提升醫(yī)療實(shí)用護(hù)理技能。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)互換平臺(tái)，依托平臺(tái)成立志愿者服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展綜合型專業(yè)護(hù)理人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索建立養(yǎng)老行業(yè)院長、管理人員、護(hù)理人員的人才儲(chǔ)備庫，制定精神與物質(zhì)相結(jié)合的長效激勵(lì)和補(bǔ)貼制度。

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