人民網(wǎng)北京1月4日電 （王仁宏）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》（以下簡稱《通知》），在把牢底線要求、聚焦難題攻堅、完善督促指導(dǎo)等方面，進一步明確對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作要求。

《通知》指出，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各地加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可持續(xù)機制建立難等問題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒有充分激發(fā)。

在把牢底線要求方面，《通知》強調(diào)，各地確定年度改造計劃應(yīng)從當?shù)貙嶋H出發(fā)，盡力而為、量力而行，不層層下指標，不搞“一刀切”。嚴禁將不符合當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計劃。嚴禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。各地確定改造計劃不應(yīng)超過當?shù)刭Y金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補助資金應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴禁截留、挪用。市、縣制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案之前，應(yīng)對小區(qū)配套設(shè)施短板及安全隱患進行摸底排查，并按照應(yīng)改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線，群眾意愿強烈的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等作為重點內(nèi)容優(yōu)先列為改造內(nèi)容。各地應(yīng)完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機制，確保施工安全和工程質(zhì)量，壓實各參建單位質(zhì)量安全責任。

在解決社會力量進入困難、可持續(xù)機制建立難等問題方面，《通知》要求，市、縣應(yīng)當多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金。積極通過落實專業(yè)經(jīng)營單位責任、將符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目納入地方政府專項債券支持范圍、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、合理落實居民出資責任等渠道，落實資金共擔機制，切實提高財政資金使用效益。同時，鼓勵市、縣吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體。鼓勵通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，吸引培育各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、管理。支持規(guī)范規(guī)?；瘜嵤┻\營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社區(qū)服務(wù)等改造項目收益點，通過項目后續(xù)長期運營收入平衡改造投入，實現(xiàn)可持續(xù)。此外，市、縣應(yīng)當推動提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。鼓勵與各類金融機構(gòu)加強協(xié)作，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，共同探索適合改造需要的融資模式，為符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造項目，以及水電氣熱信等專項改造項目，提供金融支持。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)參與投資地方政府設(shè)立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

《通知》指出，各地要對照底線要求，逐項排查改進工作中存在的問題，完善工作機制及政策體系，不斷提升工作質(zhì)量和效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門、地區(qū)及行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導(dǎo)工作組，建立巡回調(diào)研指導(dǎo)機制，對部分工作成效顯著的省份，重點總結(jié)其可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法、政策機制；對部分工作進展有差距的省份，重點開展幫扶指導(dǎo)，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要加大督促指導(dǎo)力度，暢通投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)市、縣工作成效突出的，要及時總結(jié)上報好的經(jīng)驗做法，對督導(dǎo)檢查、審計、信訪、媒體等發(fā)現(xiàn)市、縣存在違反底線要求的，要及時督促整改，問題嚴重的依法依規(guī)嚴肅處理。

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