努力實現(xiàn)住有所居中國建成世界最大住房保障體系

來源：智能家居時間：2021-09-01 06:50

　　中國已建成世界最大的住房保障體系，為解決人口凈流入大城市中新市民和青年人的住房突出問題，保障性租賃住房正成為住房制度改革重點。

　　8月31日，在國新辦舉行的“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽表示，“十四五”期間，住建部將以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。

　　為推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，王蒙徽稱，當前，將以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為住建工作主線；加快完善住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，全面實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　值得關(guān)注的是，自2018年房地產(chǎn)長效機制實施以來，我國房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。住建部副部長倪虹在答記者問時表示，下一步，住建部將繼續(xù)全面落實房地產(chǎn)市場長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　新市民、青年人住房問題凸顯

　　2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動增加，大城市中新市民、青年人買不起房和租不好房的現(xiàn)實困難日益凸顯，成為制約實現(xiàn)“全體人民住有所居”的關(guān)鍵。

　　七普數(shù)據(jù)顯示，2020年全國人戶分離人口近4.93億人，其中流動人口近3.76億人，十年增長近70%，成為城市新市民和青年人的重要組成部分。

　　與此同時，由于工作年限比較短，收入相對比較少，新市民和青年人的購房和付租金能力比較弱。相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在大城市中，有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠，區(qū)位比較好的租金又比較貴。

　　倪虹在上述發(fā)布會上稱，為解決大城市新市民和青年人的住房困難問題，符合上述群體職住和支付能力需求、低租金、小戶型的保障性租賃住房正成為緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，解決大城市住房突出問題的關(guān)鍵。

　　去年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次明確，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。隨后，“盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難”被寫入2021年的政府工作報告。

　　今年以來，在中央政治局會議、住建部座談會、國常會等多個中央高層會議和文件中，均涉及保障性租賃住房工作部署。

　　6月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（下稱《意見》），這也是首次明確國家層面的住房保障體系的頂層設(shè)計，即中國的住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房三者為主體。

　　倪虹在上述發(fā)布會上表示，住建部和有關(guān)部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，并針對人口流入比較多的大城市，也開展了發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點工作。通過試點，經(jīng)過總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國務(wù)院常務(wù)會議審議，6月24日國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個《意見》。

　　“這個《意見》堅持問題導向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計上突出了針對性、科學性、規(guī)范性和市場化，重點是五項基礎(chǔ)制度和六個方面的支持政策?！蹦吆缯f。

　　倪虹表示，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，“下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設(shè)，讓新市民和青年人能早日改善他們的居住條件。”

　　截至目前，上海、廣州先后發(fā)布城市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，成都出臺加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見，對保障性租賃住房建設(shè)作進一步規(guī)定。

　　繼續(xù)全面落實房地產(chǎn)市場長效機制

　　堅持“房住不炒”定位，讓房地產(chǎn)回歸居住屬性，是實現(xiàn)“全體人民住有所居”的重要保障。

　　在促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展方面，倪虹在發(fā)布會上表示，住建部圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，重點開展了三方面的工作：第一，堅持“房住不炒”，不斷地扎緊房地產(chǎn)市場調(diào)控制度的籠子，特別是扎緊防止“炒”的方面，切實防范和化解市場風險；第二，落實城市主體責任；第三，建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動新機制，以及監(jiān)測預警和評價考核新機制，開展常態(tài)化月度監(jiān)測、季度評價、年度考核，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場秩序。

　　“這一表態(tài)意味著，‘房住不炒’是調(diào)控的根本遵循，而城市主體責任是落實調(diào)控的關(guān)鍵?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。

　　對于此次發(fā)布會首次明確的“建立人、房、地、錢四位一體”聯(lián)動機制，李宇嘉認為，旨在將“主體責任”進一步落實和細化。具體來看，城市政府有自己的主體責任，市場相關(guān)主體，如購房者、開發(fā)商、銀行等，也有自己的主體責任。“由此可見，調(diào)控或?qū)⒏哚槍π裕l有問題給誰吃藥。”

　　“不過，雖然這一提法此前沒有出現(xiàn)過，但從近期一系列調(diào)控看，該提法已付諸實踐?！币拙友芯吭褐菐熘行目偙O(jiān)嚴躍進稱。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，7月底至今的一個多月時間，已有30余重點城市加碼調(diào)控政策，發(fā)布次數(shù)超50次。從政策內(nèi)容來看，有對“人”的限購、限貸、限售、制定二手房成交參考價格等方面；對“錢”的嚴防，限制其違規(guī)流入房地產(chǎn)市場；對“房”的監(jiān)管，如加強住房品質(zhì)管理；對“地”的把控，如優(yōu)化調(diào)整土拍規(guī)則等。

　　倪虹稱，經(jīng)過兩年多的實踐，我國房地產(chǎn)市場總體保持了平穩(wěn)運行，這充分表明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長效機制的決策部署是精準的、有效的。下一步，將繼續(xù)全面落實房地產(chǎn)市場長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進城市更新

　　當城鎮(zhèn)化進入中后期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。尤其一二線核心城市，在經(jīng)歷了一輪大周期的增量建設(shè)后，紛紛邁入土地存量發(fā)展時代。

　　城市更新成為城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。住建部副部長黃艷在上述發(fā)布會上稱，城市更新的內(nèi)涵是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升。

　　2019年，中央經(jīng)濟工作會議首次提及“城市更新”概念。隨后，實施城市更新行動被納入到中國“十四五”規(guī)劃綱要中，并在今年首次被寫入政府工作報告，成為國內(nèi)基建的重要內(nèi)容。

　　黃艷表示，當前，各地推進城市更新的積極性都非常高，很多地方都出臺了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。但也出現(xiàn)了大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)、大規(guī)?？忱蠘洮F(xiàn)象等有悖于城市更新初衷的苗頭。

　　為防止城市更新走回城市粗放開發(fā)建設(shè)的老路，8月31日，住建部發(fā)布了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（下稱《通知》），其中，劃出了城市更新重要底線。

　　根據(jù)《通知》，要控制大規(guī)模拆除和大規(guī)模增建；不大規(guī)模異地拆遷；支持就地就近安置；控制住房租金漲幅，不短時間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難；同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

　　中指研究院調(diào)查事業(yè)部運營總監(jiān)吳建欽對第一財經(jīng)分析稱，當前，各地正密集出臺城市更新的地方政策，但卻缺少綱領(lǐng)性指導，多地出現(xiàn)了走回房地產(chǎn)開發(fā)老路的現(xiàn)象。在此背景下，住建部出臺的《通知》確定了未來城市更新的主基調(diào)，核心目的是為了推動城市存量發(fā)展由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”。

　　“整體來看，‘在實施城市更新行動中防止大拆大建’將有效避免重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，對保留特定時代建筑、保持老城格局、延續(xù)城市特色風貌起到重要作用，體現(xiàn)了城市內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，是我國城市建設(shè)管理水平進一步提升的重要體現(xiàn)?！眳墙J說。

　　黃艷表示，當前，城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。

（責任編輯：王治強 HF013）