努力實(shí)現(xiàn)住有所居中國(guó)建成世界最大住房保障體系

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2021-09-01 06:50

　　中國(guó)已建成世界最大的住房保障體系，為解決人口凈流入大城市中新市民和青年人的住房突出問(wèn)題，保障性租賃住房正成為住房制度改革重點(diǎn)。

　　8月31日，在國(guó)新辦舉行的“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，“十四五”期間，住建部將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

　　為推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，王蒙徽稱，當(dāng)前，將以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為住建工作主線；加快完善住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　值得關(guān)注的是，自2018年房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。住建部副部長(zhǎng)倪虹在答記者問(wèn)時(shí)表示，下一步，住建部將繼續(xù)全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　新市民、青年人住房問(wèn)題凸顯

　　2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)增加，大城市中新市民、青年人買不起房和租不好房的現(xiàn)實(shí)困難日益凸顯，成為制約實(shí)現(xiàn)“全體人民住有所居”的關(guān)鍵。

　　七普數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人戶分離人口近4.93億人，其中流動(dòng)人口近3.76億人，十年增長(zhǎng)近70%，成為城市新市民和青年人的重要組成部分。

　　與此同時(shí)，由于工作年限比較短，收入相對(duì)比較少，新市民和青年人的購(gòu)房和付租金能力比較弱。相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在大城市中，有70%的新市民和青年人是靠租房來(lái)解決住的問(wèn)題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又比較貴。

　　倪虹在上述發(fā)布會(huì)上稱，為解決大城市新市民和青年人的住房困難問(wèn)題，符合上述群體職住和支付能力需求、低租金、小戶型的保障性租賃住房正成為緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，解決大城市住房突出問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題，努力做到住有所居、職住平衡。隨后，“盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難”被寫入2021年的政府工作報(bào)告。

　　今年以來(lái)，在中央政治局會(huì)議、住建部座談會(huì)、國(guó)常會(huì)等多個(gè)中央高層會(huì)議和文件中，均涉及保障性租賃住房工作部署。

　　6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），這也是首次明確國(guó)家層面的住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，即中國(guó)的住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房三者為主體。

　　倪虹在上述發(fā)布會(huì)上表示，住建部和有關(guān)部門從2019年開(kāi)始在全國(guó)13個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并針對(duì)人口流入比較多的大城市，也開(kāi)展了發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見(jiàn)的材料。6月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，6月24日國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》。

　　“這個(gè)《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計(jì)上突出了針對(duì)性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場(chǎng)化，重點(diǎn)是五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六個(gè)方面的支持政策?！蹦吆缯f(shuō)。

　　倪虹表示，解決青年人、新市民住房問(wèn)題是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，“下一步，我們要重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，真正加快保障性租賃住房建設(shè)，讓新市民和青年人能早日改善他們的居住條件?！?/p>

　　截至目前，上海、廣州先后發(fā)布城市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，成都出臺(tái)加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)保障性租賃住房建設(shè)作進(jìn)一步規(guī)定。

　　繼續(xù)全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

　　堅(jiān)持“房住不炒”定位，讓房地產(chǎn)回歸居住屬性，是實(shí)現(xiàn)“全體人民住有所居”的重要保障。

　　在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展方面，倪虹在發(fā)布會(huì)上表示，住建部圍繞著穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，重點(diǎn)開(kāi)展了三方面的工作：第一，堅(jiān)持“房住不炒”，不斷地扎緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控制度的籠子，特別是扎緊防止“炒”的方面，切實(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；第二，落實(shí)城市主體責(zé)任；第三，建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，以及監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核新機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)價(jià)、年度考核，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　“這一表態(tài)意味著，‘房住不炒’是調(diào)控的根本遵循，而城市主體責(zé)任是落實(shí)調(diào)控的關(guān)鍵?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說(shuō)。

　　對(duì)于此次發(fā)布會(huì)首次明確的“建立人、房、地、錢四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，李宇嘉認(rèn)為，旨在將“主體責(zé)任”進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。具體來(lái)看，城市政府有自己的主體責(zé)任，市場(chǎng)相關(guān)主體，如購(gòu)房者、開(kāi)發(fā)商、銀行等，也有自己的主體責(zé)任?！坝纱丝梢?jiàn)，調(diào)控或?qū)⒏哚槍?duì)性，誰(shuí)有問(wèn)題給誰(shuí)吃藥?！?/p>

　　“不過(guò)，雖然這一提法此前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，但從近期一系列調(diào)控看，該提法已付諸實(shí)踐?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)稱。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月底至今的一個(gè)多月時(shí)間，已有30余重點(diǎn)城市加碼調(diào)控政策，發(fā)布次數(shù)超50次。從政策內(nèi)容來(lái)看，有對(duì)“人”的限購(gòu)、限貸、限售、制定二手房成交參考價(jià)格等方面；對(duì)“錢”的嚴(yán)防，限制其違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)；對(duì)“房”的監(jiān)管，如加強(qiáng)住房品質(zhì)管理；對(duì)“地”的把控，如優(yōu)化調(diào)整土拍規(guī)則等。

　　倪虹稱，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署是精準(zhǔn)的、有效的。下一步，將繼續(xù)全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進(jìn)城市更新

　　當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。尤其一二線核心城市，在經(jīng)歷了一輪大周期的增量建設(shè)后，紛紛邁入土地存量發(fā)展時(shí)代。

　　城市更新成為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。住建部副部長(zhǎng)黃艷在上述發(fā)布會(huì)上稱，城市更新的內(nèi)涵是要推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升。

　　2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提及“城市更新”概念。隨后，實(shí)施城市更新行動(dòng)被納入到中國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中，并在今年首次被寫入政府工作報(bào)告，成為國(guó)內(nèi)基建的重要內(nèi)容。

　　黃艷表示，當(dāng)前，各地推進(jìn)城市更新的積極性都非常高，很多地方都出臺(tái)了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。但也出現(xiàn)了大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)、大規(guī)?？忱蠘?shù)現(xiàn)象等有悖于城市更新初衷的苗頭。

　　為防止城市更新走回城市粗放開(kāi)發(fā)建設(shè)的老路，8月31日，住建部發(fā)布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），其中，劃出了城市更新重要底線。

　　根據(jù)《通知》，要控制大規(guī)模拆除和大規(guī)模增建；不大規(guī)模異地拆遷；支持就地就近安置；控制住房租金漲幅，不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難；同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題，城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5%。

　　中指研究院調(diào)查事業(yè)部運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳建欽對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，當(dāng)前，各地正密集出臺(tái)城市更新的地方政策，但卻缺少綱領(lǐng)性指導(dǎo)，多地出現(xiàn)了走回房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)老路的現(xiàn)象。在此背景下，住建部出臺(tái)的《通知》確定了未來(lái)城市更新的主基調(diào)，核心目的是為了推動(dòng)城市存量發(fā)展由過(guò)去的單一“開(kāi)發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”。

　　“整體來(lái)看，‘在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建’將有效避免重走城市粗放開(kāi)發(fā)建設(shè)老路，對(duì)保留特定時(shí)代建筑、保持老城格局、延續(xù)城市特色風(fēng)貌起到重要作用，體現(xiàn)了城市內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，是我國(guó)城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升的重要體現(xiàn)?！眳墙J說(shuō)。

　　黃艷表示，當(dāng)前，城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。

（責(zé)任編輯：王治強(qiáng) HF013）